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论农村警务模式的多元化建构

   日期:2021-07-24     来源:www.xyhutaoli.com    作者:未知    浏览:632    评论:0    
核心提示:内容摘要:农村社区的复杂性决定了不可可以用单一的模式来进行村落的治理,这也决定了农村警务模式的多样化。
内容摘要: 农村社区的复杂性决定了不可可以用单一的模式来进行村落的治理,这也决定了农村警务模式的多样化。在实践中,应该采取因地制宜和务求实效的原则,多元化地拓展农村警务。“警务室+出租房子推广托管”、“星座”型、“卡室合一”、“驻村协勤”等警务模式都是农村警务的革新和探索。

关键字: 农村警务; 多元化; 驻村民警; 革新模式。

公安部于 2006 年颁布了政策性文件 《关于推行社区和农村警务策略的决定》,这个决定意味着不只在城市,而且在农村也全方位展开社区警务。加大农村警务的革新不止是新时期提高农村公安工作水平和改变农村警务运行机制的有效渠道,同时也是保障新农村建设顺利进行的要紧举措。各地在推进这一策略的过程中,因为遭到传统警务理念的影响,非常大程度上影响了农村警务建设的实效。要达成农村警务建设的策略目的,将农村治安综合治理落到实处,提升农村治安防控的效能,需要对传统的警务组织机构和运行方法做出大胆的革新和改革。

1、农村警务多元化建设的内涵。

( 一) 农村社区结构与种类的复杂性。

农村社区通常指的是据有广阔地域、居民聚居程度不高、以从事农业为主要生产活动的社会地区一同体。可以是一个独立存在的村落,也可以由几个毗邻的小村落一同组成。现在,国内有超越 500 万个自然村,组成了 68 万个行政村,农村总人口约 9 亿。

1. 按区位性划分可以分为四种。

国内村落社区通常可以分为大型散村、小型散村、大型集村、小型集村四类,它们各有不一样的区位结构。区位是人文地理学的一个基本定义,不止是指处在具体的地点,还包含了与其他事物的空间联系。农村区位表示着聚落生活区、耕种作业区及水利设施等空间结构。村落社区是人类的一种聚居状况,受农业生产方法和气候、地形、土壤、水源等自然原因的影响和制约,人类凭着着自己的聚居本能,以家庭为基本单位建构的地区一同体。

大型散村的规模可以达到上千户,人口数目几千,占区域域通常在 5 至 7 平方公里。大型散村的基本结构是由血缘关系的三五户人家聚居一处,形成一个的住宅群落,住宅群落之间维持着肯定的空间距离,再由一个一个很多如此的住宅群落相连便形成了一个散村。大型散村有一个社区中心,社区中心有学校、商店、按期集市等;社区中心与各小住宅群落,与各小住宅群落之间都有道路相通。这种大型散村在南方各省比较多。

小型散村多见于丘陵区域,其特点同大型散村,只是规模相对大型散村来讲比较小。

大型集村主要分布在国内的华北平原,规模可以达到上千户左右,人口数目也有几千人,甚至个别超大的村落人口可以近万人。占区域域通常 1. 5 平方公里左右,比大型散村集中的多。户与户之间相邻而居,以墙相隔。有几条主要街道贯穿村子,很多条小巷又与主要街道相接通,构成密集的村内交通网。大型集村相对独立、自成一体,村里不只有卫生所、养老院、学校、商店、美容美发店、菜市场等公共福利和服务设施,而且还有提供生活资料的小型作坊、工厂与网咖、歌舞厅等娱乐场合。

小型集村的基本特点像大型集村,但规模小于大型集村,人口上千人、几百户。通常只有一条主要街道,没相应的生活服务设施,而是通过大型集村或集镇来获得。

2. 以地域空间要点为基础可以划分四大地区。

( 1) 城中村。

城中村在国内是城市进步到肯定阶段的特殊现象,迅速推进城市化的建设是其形成的直接缘由。考虑到巨大的拆迁本钱,城市在向外扩展过程中,总是跳过郊区的村社而直接占用农田向外进步,原先的村社则被 “圈”进了城里,形成巨大反差的孤岛,农村居住区 “一户一栋”为基本特点的低矮建筑群落周围,包围着大厦高楼,村民虽然无地可种,靠出租私房、集体经济或自谋职业为生,但他们的身份依然是农民。[1]。

( 2) 城郊结合处。

城郊结合处,是指城市的边缘地区,总是离城市中心较远,各项配套设施及管理手段不健全,既不像典型的农村,又没纳入城市整体管理。城郊结合处凭着低廉的地价租金和连接城市中心的便利条件,吸引了很多的加工企业,很多的农村土地被出租建厂门店经营,原居民的户口虽然是农业人口,但职业构成已脱离了种田,产业也达成了非农化,在行政区划上是城市的组成部分,但其社会属性依旧是农村社区。城郊结合处的人口结构,总是是原村民、城市低收入者、外来暂住人口的混合构成,形成了相对复杂的社会群体。流动人口在城市边缘的集聚常常显现地缘、血缘、职业等特点,出现了不一样的 “亚群体”,比如南京有 “固始村”和 “无为村”等;北京有 “新疆村”和 “浙江村”等。[2]。

( 3) 中心地区农村。

中心地区的农村,通常经济处于当地中等水平,是农民居住和劳作的主要地区,是构成农村社会的主体,通常治安比较平稳。

( 4) 边缘地区农村。

边界区域因为地处偏僻、辖区面积广、群众居住分散、道路交通不便,总是是治安的盲区,老百姓称之为三不管区域,在人、财、物大流动的今天,跨地区流窜作案的犯罪现象日趋紧急,警力难以顾及,发了案非常难破、破了案追赃难。

( 二) 农村警务模式的多元性。

国内农村社区呈现出结构的复杂性决定了村落的治理不可能局限于单一的模式,这也决定了农村警务模式的多样化。在实践中,应该采取因地制宜和务求实效的原则,充分认识到农村警务策略的是真的达成 “发案少、秩序好、社会稳定、群众认可”,根本宗旨是服务人民群众、达成执法为民; 根本目的是维护社会稳定; 根本手段在于将警务工作向基层延伸。

从社区警务的基本原理来看,驻村民警在农村警务系统中,只不过其中的一个要点,但不是全部。警察的功能和用途应该是指导和协调,其功能和用途的发挥,既依靠于整个农村各类基层组织的完善,更依靠于全体村民维护社会治安秩序的主动性和自觉性,这就决定了可以打造不同方法的群防群治互联网和辅警队伍。

因为各地经济进步的不平衡、社会治安情况不尽相同,农村警务的建设需要针对不同区域的经济、地理、人文、治安情况等差异,积极探索打造各具特点、灵活、高效的警务工作模式,坚持走有地方特点的建警的道路。

2、若干农村警务模式的实践。

( 一) “警务室+出租房子推广托管”的农村警务模式。

城中村和城郊结合处集聚着很多的外来人口,职员构成复杂,流动性高、素质常见较低,其中甚至夹杂着一些负案在逃犯罪嫌疑人。在有的城郊结合部,洗头房、美容院等具备色情色彩的场合很集中,成为诱发卖淫嫖娼等社会不好的现象的温床,成为公安机关治安管理的一个难点。

安徽宁国西津派出所地处宁国城郊结合处,辖区内企业海量,流动人口聚集,区内新建居民区和老旧城中村交织一体,行业场合星罗棋布,出租屋密布于背街后巷的各个角落,治安形势复杂。据统计,全市历年刑事案件有 70% 以上发生在该所辖区。辖区内的城北社区坐落于安徽宁国市市区北端,为有效防控社区内的违法犯罪,2007 年 5 月,城北社区警务室挂牌成立。

在城北社区的基础台账中,几乎没一座房子或一个住户的盲点。如果是入户查访遇不上主人,左邻右舍就会主动把这户的状况告知社区民警,或是待主人回来后拉上这家主人同社区民警主动联系。凭着居民们的热心帮,短短一年时间里,社区民警共采集房子信息 5275 户、职员信息 13728 人。社区里的 9 条主要道路、13 条街路巷、26 个小区、259 个房子出租户、1647间出租屋,全部纳入动态信息化管理。

社区有超越 1 千多间的出租房子户,警务室民警结合该社区外来人口海量特征,探索出“警务室+出租房子推广托管”的警务模式,对辖区出租房子进行免费推广托管,想出租房屋的居民将房源登记在警务室,外来职员租房需要到警务室进行联系。社区警务室不收取任何成本,外来人口在租到房子的同时也同时办理了暂住人口登记,既确保了暂住人口的有效管理,百姓也得到了便捷。出租屋及外来职员都同时做到底细清、状况明,所有暂住人口也能准时登记在册并被纳入服务管理范围,看住了房子,管住了人头,就能控制住阵地。“房子推广托管”服务不但给房子出租人和承租人带来很大的便捷,大幅度减少了暂住人口的各类治安事件,有效地达成了出租房子全管控和流动人口零发案的目的。

( 二) “星座”型农村警务模式。

在农村的中心地区,治安相对平稳,可以依据规模大小选择 3 ~ 5 个行政村为基本单元划分警务区。在各个警务区选择规模较大或治安复杂的村落设立一个中心警务室,进行重点建设,其他行政村设立通常警务室,如此构成了以中心警务室为核心、周围通常警务室为辅助,形成“大星”带 “小星”的警务室布局,重点突出,兼顾通常,村与村之间相互呼应,构成 10 分钟平安圈,形成不同村落的分类分级管理和重点带动普通的 “星座”型农村警务模式。

“星座”型农村警务模式在江苏得到了常见的进步,农村中心警务室主要打造在常住人口集中、外来职员较多、治安复杂的行政村。现在为止,江苏农村的 17414 个行政村一共划分警务区 5586 个,建成的中心警务室达到 5476 个,占警务区总数的 98%,同时配备驻村民警 7625 名和专职保安 17579 名。[3]。

中心警务室至少配备一名以上专职驻村民警和两名以上专职保安,通常警务室至少配备两名专职保安。各个警务室平常立足所在行政村拓展工作,驻村民警在中心警务室做好重点复杂村工作的同时,负责加大对通常警务室的工作指导,同时组织带领村居治安守卫干部、综合治理干部、专职保安、治安积极分子等力量,一同维护警务区内的社会治安秩序和稳定工作。平常相邻的警务区之间都相对独立地拓展工作,一旦发生重大案件或紧急状况,相邻警务区和警务区的各个警务室立即启动相互协作机制,统一调配警力、统一布防查控、统一巡逻盘问,飞速形成系统性的整体合力。

中心警务室的功能定位要突破治安职能,在以维护农村治安稳定等为主要职能的基础上,进一步拓展延伸,使中心警务室成为创建平安议事会、综合治理工作站、矛盾纠纷调解室、治安信息采集室、暂住人口服务站、消防工作室、交通警务室等 “数位一体”的多功能实战单元,达成治安资源借助的最大化。

中心警务室统一负责组织警务区内的巡逻盘问和治安防范工作,驻村民警带领专职保安对辖区内的网咖、歌舞厅等公共复杂场合按期检查,对房子出租户和暂住人口入户调查,指导治安志愿者和义务巡逻队对重点区域和重点时段进行巡逻守护,发动农户进行邻里守望,组织辖区单位拓展联户联防等自我防范活动,构建严密高效的治安防控互联网。

中心警务室应成为解决矛盾纠纷的前沿阵地,因为驻村民警、专职保安长期深入基层工作,对村落生活很熟知,在群众中的威望较高,能准时发现矛盾纠纷和深层缘由,很多矛盾纠纷在中心警务室就可得到有效解决。在党委、政府的统一领导下,驻村民警和专职保安与镇司法、信访办、民政等部门及村治保会、村民调解组织密切配合,一同做好民间矛盾纠纷的排查解决工作,切实把问题消灭在萌芽状况和解决在基层。

相邻的中心警务室还可以组成更大的联勤协作区,驻村民警平常在本警务区内拓展工作,遇有重大案件或紧急状况不可以单独处置时,协作区之间的其他民警施以援手。民警因病假、事假没办法在警务区正常工作时,可以临时推广托管给协作区的其他民警,有效形成了协同整体作战的农村警务格局。

“星座”型农村警务模式适用于农村的中心地区,特别是在农村基层组织涣散的区域更能显示其优势。驻村民警可以发挥自己主导性用途,帮助做好农村基层党建工作、促进地方经济进步、活跃文化环境和健全社会服务管理,村党支部和村委会力量得到切实的加大,也能相应支持民警做好村落的治安稳定和安全守卫工作,达成警务与村务相互促进的双赢效果。在实践中一些地方有意识地推进驻村民警兼任村官,同时村治保主任、村民调解员、民兵营长等兼任警务室保安,将警务和村务更紧密地联系在一块,卓有效果地维护农村治安秩序。[4]。

1苏北区域在江苏是经济欠发达区域,一些县市与山东毗邻,交界之处治安情况复杂,道路庞杂,给治安防控带来不少困难。 “卡室合一”

警务模式的提出,是在警力紧急不足的一种权宜之计,这种思路将治安卡口的建设与农村警务室的建设结合起来,在边界之处选择治安复杂行政村的主要路口、案件高发地段、交通比较便利的地方设置警务室,确保所选择的地点既能便捷处置 3 至 5 个行政村百姓及过往行人的求助报警警务,还能起到要紧交通卡口所拥有的打击、防范、控制犯罪用途。必要时,警务室迅速展开合围守控,形成一声指令、全警拉动的立体布警格局,将犯罪分子堵在境内,达成了以城区为主轴向周围乡镇辐射的防范纵深防控搜捕互联网,给犯罪分子布下了天罗地网。

沛县坐落于江苏西北端,东靠微山、昭阳两湖,与山东微山县毗连,西北与山东鱼台县接壤,西邻丰县,南界铜山县。全境南北长约60 公里,东西宽约 30 公里,总面积 1576 平方公里。辖 15 个镇,共 325 个行政村,50 个居委会。全县总人口 120. 48 万,农村承包土地人口78. 58 万人。

沛县乡村片大面多、点多线长,相对分散。治安防范的远距让派出所警力顾此失彼,所里的几名辅警也是力不从心,无力顾及。沛县警方依据地处苏北欠发达区域与与毗邻山东的实质情况,大力竞价 “卡室合一”警务模式,将农村警务室建设成一室多能的综合型警务机构。过去该县的农村警务室大部分都是设在村委会驻地,受制于地区地方的限制,治安巡防局限于本村,没办法辐射到周围相邻的村庄,村与村之间形成不了有效的对接呼应,起不到治安整体防范与威慑有哪些用途,也收不到一村有警周围十里布控的互联网成效,而且受经济条件的制约,警务室通常都是临时租借村委会或占用学校一间闲置房,挂上警务室的牌子,摆个办公桌充当稻草人的角色,因为资金匮乏,辅警短缺,武器装备不足,非常长一个时期农村保安队伍建设滞后,村民对此颇多怨言。

2008 年,该县公安机关在进行很多调查论证基础上,对农村警务室的设点布局重新审视,根据警务实战化、功能多样化和建设高标准的需要,着力推进道路交界处 “卡室合一”的警务室建设,达成全县农村警务室建设由单纯追求“数目规模”转变为综合考量 “水平效益”,提升农村治安的打击防控能力。

为了落实警务室建设经费和进度,该县将其定位为 “政府工程”来推行,并通过组织考核与运用实绩奖罚挂钩的方法来推进,在不到一个月的时间里,全县通过撤并整理原有资源建成81 个 “卡室合一” 的农村警务室,而且全部高标准建成。公安局克服了经费匮乏的困难条件,筹筹资金 68. 85 万元,为农村警务室集中配发警用摩托,对辅警配齐了必要的警用装备和对讲机,在通往几个村的交通要道处和行人必经的道路安装了监控设施,真的拥有了 “一室多能、卡室合一”的综合功能,警力辐射涵盖周围三到五个村庄。

为了确保 24 小时警务室都有职员处于警备状况,随时可以处置各类突发事件和警情。在地方党委政府的支持下,根据每一个警务室 1 名专职民警及 8 名专职辅警进行了配备,辅警的工资、福利全部由县财政给予保障,解决了待遇准时落实的后顾之忧。

辅警的选拔实行严格的准入考核规范,挑选农村出色文化年轻人加入,上岗之前经过严格的公安业务人员培训和技术练习。辅警在驻村民警的领导下,实行四班三运转的守卡值勤,白天拓展走访调查、采集治安信息和服务群众等基础工作,晚上从事治安巡逻、守候防控和设卡盘问等打防任务,给农村区域提供了一个环境安全、秩序稳定和治安好的社会生活保障。

( 四) 山区农村 “驻村协勤”警务模式。

建德市坐落于浙江的西部区域,是一个典型的山区,总面积两千多平方公里,其中山地和丘陵占 88. 6%。2008 年以来,建德市公安局依据山区环境的特征,因地制宜地积极探索 “驻村协勤”警务模式,经过寿昌和乾潭两个镇的前期试点,获得显著的效果。市委和市政府对这项改革很看重,需要在全市范围内进行竞价,现在该市的 16 个乡镇 ( 街道) 选配驻村协警的行政村达到了 89 个。 “驻村协勤”警务模式有效地缓解了农村警力不足的难点,使派出所的警务工作触角真的延伸到基层,为偏远山区警务拓展探索出一条切实可行的路子。[5]。

“驻村协勤”警务模式的核心是使用当地适合的村民作为辅警,帮助警察拓展警务工作。该辅警需要是长期居住在本村,如此对村里人情世故比较熟知,也能较好地服务村民; 要有肯定的文化水平,能解析和宣传法律和政策; 在当地要有肯定的威信,能得到大多数村民的认同,便于拓展各类纠纷的调解。辅警把我们的家建成村里的警务工作站,成为警察下基层的落脚点和连接警民关系的桥梁,在民警的指导下为本村提供治安服务和矛盾解决工作,最后达成问题不出村、纠纷解决在家里。

“辅警”的选拔工作,第一在自愿报名、村两委推荐的基础上,由乡镇党委、政府和当地的派出所根据拟定的选配条件和需要,对候选人进行深入审查,并进行公示。在正式上岗之前,由市公安局对选定的 “辅警”进行统一培训,初步学会公安工作纪律、法律法规、刑事政策、采集治安信息的办法、农村治安的特征与防范、民事纠纷的调解、群众工作的拓展。

“辅警”通过串门走访拉家常的方法,潜移默化地向村民宣传治安法规、安全防范常识和消防知识,切实提升村民自我防范的能力和意识。

土生土长的 “辅警”具备知道当地风土人情和拓展工作的便利条件,发挥人头熟、状况明的优势,主动充当 “和事佬”,帮助村两委准时解决一些矛盾纠纷,帮助民警将治安防控和维稳工作的触角延伸到每个农户。

对 “辅警”的平时管理,是严格根据统一的考核标准来实行。在 “辅警”工作站最显眼的地方悬挂 “驻村工作室”和辅警的 “去向牌”,室内统一悬挂 “辅警”工作职责、工作纪律和社区民警、综合治理办干部的名字和联系方法。公安机关统一设计印制了 《“驻村协勤”工作日志》、《群众联系求助事情登记簿》、 《帮助调处矛盾纠纷登记簿》、《送证上门服务登记簿》

与各村基础状况记载等基本台账,便于 “辅警”记载平时工作状况,积累治安信息资料。

“辅警”工作站根据 “九个一”进行配置: 一张工作证、一张职责表、一本日志、一套台账、一只柜子、一张桌子、一个工作包、一辆摩托车、一部手机。

对 “辅警”的工作考核,根据 “辅警”对社区民警负责、社区民警对派出所负责的双向考核机制来进行。社区民警至少每周一次巡视警务工作站,向 “辅警”知道村里治安状况,同时部署任务和进行督促指导。派出所每周把辖区所有 “辅警”集中到所里开一次碰头会,通过“辅警”的回报让所领导知道社区民警下基层的具体表现,辅警之间也借机可以相互交流一下工作经验,客观上起到了培训和提升辅警能力有哪些用途。

在目前派出所常见警力不足的状况下,总是会抽调社区民警拓展各种专项打击活动或其他专业工作,不可防止地挤占了为群众上门的服务时间,难以做到随时随地面对面全天候地为辖区群众进行服务,本村的 “辅警”可以有效地弥补这个难点。

参考文献:

[1] 杨剑等。 论 “城中村”的改造与规划 [J]。 西南科技大学学报 ( 哲学社会科学版) ,2005,( 4) .

[2] 中共济南委党校课题组。 “边缘社区”与城乡结合部社会稳定问题研究 [J]。 济南社会主义学院学报,2001,( 4) .

[3] 王永生,袁廷华。 打造 “星座”型农村警务模式的实践与考虑 [J]。 公安研究,2008 ( 10) : 19-23.

[4] 丁先明。 彭州 “警察村官”调查 [J]。 新世纪周刊,2008 ( 1) : 66-68.

[5] 黄朝光。 小 “村警”发挥大用途———建德市公安局积极推进 “驻村协勤”农村警务建设 [J]。 今日浙江,2009 ( 24) : 52.

 
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